近日，一家游戏公司因涉嫌违法经营，被外地政府?？?亿元，并依法没收电脑设备285台。该公司对处罚决定表示不服，认为外地政府没有异地管辖权。而外地政府则反驳称，由于该公司的游戏在我市有玩家，且处罚决定已经得到上级批复，故具有管辖权。双方各执一词，案件陷入僵局。

游戏公司：异地管辖权之争

       1. 游戏公司认为，该公司的注册地、经营地均在本地，且违法行为也未发生在外地政府管辖区域内，因此外地政府无权对其实施处罚。

       2. 游戏公司表示，该公司一直遵循相关法律法规，并在本地取得了全部必要的经营资质。此次处罚缺乏法律依据，且程序不合法。

网络游戏性质与出版

       网络游戏是通过软件的形式向玩家提供娱乐，根据《著作权法》第三条的规定，计算机软件的开发人等对游戏软件享有著作权。著作权的取得方式多样，例如，原始取得，受让取得等，但著作权的人身权利除外。从前述分析可知，“云梦互娱”“星际云游”“聚玩天下”可以自行开发、委托开发、合作开发取得相关游戏软件的所有权，或者使用权。

       《著作权法》第十条规定著作权人的人身权和财产权并不包括出版权，其原因是出版权是利用他人的作品出版，其权利包括版式、重印、再版等。出版人的义务向相关著作权人支付报酬等。

       《著作权法》第四条规定，“著作权人和与著作权有关的权利人行使权利，不得违反宪法和法律，不得损害公共利益。国家对作品的出版、传播依法进行监督管理”。需要特别注意的是，本条第一句的含义是指作品的内容，第二句的含义是对出版者的监督管理。

       通过上述《著作权法》的二个条文，多数公众能够理解如下：“云梦互娱”“星际云游”“聚玩天下”游戏有内容不违法，相关国家机关不能处罚，例如，本案由公安机关经调查核实后移送贵港市文旅局处理。

发行与出版

       著作权人发行作品可以自行发行，例如，在网络的发行作品，也可以委托出版社发行。问题是，上述三游戏公司对有著作权的游戏软件是否可以自行发行？《出版管理条例》第九条规定，报纸、期刊、图书、音像制品和电子出版物等应当由出版单位出版。

       一方面，游戏软件不能评价为音像制品，其原因是游戏公司通常不会发行光碟等方式提供给用户使用。另一方面，电子出版物是指以电子数据为内容的有形载体，游戏公司通常通过在线的形式传递软件。倘若一定要处罚三家游戏公司，微软也可能成为处罚对象。

外地政府：管辖权依据及理由

       1. 根据相关法律法规，对于涉及互联网领域的违法行为，当地政府具有管辖权。

       2. 外地政府指出，该公司的游戏产品在我市拥有大量玩家，产生了实质性的经营活动，因此根据相关法律法规，对该公司具有管辖权。

       3. 外地政府强调，处罚决定已经得到上级部门的批复，程序正当，合法合规。

法律专家：管辖权之争的法理分析

       1. 法律专家表示，根据我国《行政处罚法》等相关规定，行政处罚应当由违法行为发生地的行政机关管辖。

       2. 专家指出，在互联网领域，由于违法行为可能涉及多个地区，因此管辖权问题较为复杂。

       3. 专家建议，在上述案件中，双方应充分举证，查明事实，并根据相关法律法规，确定合理的管辖权。

游戏公司被处罚的根据

       通过已披露的信息，“云梦互娱”“星际云游”“聚玩天下”被处罚的根据是国家新闻出版广电总局《关于移动游戏出版服务管理的通知》（以下简称《通知》）第六条的规定，即，“已经批准出版的移动游戏变更游戏出版服务单位、游戏名称或主要运营机构，应提交有关变更材料，经省级出版行政主管部门审核后报国家新闻出版广电总局办理变更手续。”

       但《通知》并没有规定法律后果，行政机关予以处罚必须寻找到该通知的制定依据，即，《出版管理条例》《网络出版服务管理规定》的相关规定。事实上，《网络出版服务管理规定》的制定也是《出版管理条例》，其原因是《出版管理条例》由国务院制定，而《网络出版服务管理规定》的制定单位是国务院的部门。

       《出版管理条例》第六十一条规定，未经批准，擅自设立出版物的出版、印刷或者复制、进口单位，或者擅自从事出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行业务，假冒出版单位名称或者伪造、假冒报纸、期刊名称出版出版物的，由……。“未办理变更手续”显然不适用本条的规定。

       《出版管理条例》法律责任一章，共有十一个条文，没有一个条文涉及“未办理变更手续”应当或者可以予以行政处罚。法律、行政法规规定的“应当”“禁止”的事项，倘若没有规定法律后果，行政机关不得予以处罚。例如，《土地管理法》第三十七条规定，“禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼”，因本法没有规定法律后果，行政机关不能因承包经营者发展林果业，或者挖塘养鱼而予以处罚。

游戏公司被处罚后的救济

       《行政处罚法》第二十二条规定，行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖。法律、行政法规、部门规章另有规定的，从其规定。

       就游戏公司被处罚案而言，“未向省级出版行政主管部门审核后报国家新闻出版广电总局办理变更手续”的“违法发生地”是游戏开发者，或者取得地的省级出版行政主管部门所在地，而不是游戏玩家的所在地。

       “法律、行政法规、部门规章另有规定”所考虑的规范性文件是：《出版管理条例》《关于移动游戏出版服务管理的通知》《网络出版服务管理规定》等，前述规范性文件没有另行规定。

       综上，游戏公司不仅可以通过实体法的抗辩行使权利，也可以通过管辖提出抗辩。最后需要说明的是，网络上的行政处罚管辖法院要以不适用《行政诉讼法》的相关规定，可以由互联网法院管辖。

       根据最高人民法院《关于互联网法院审理案件若干问题的规定》，“因行政机关作出互联网信息服务管理、互联网商品交易及有关服务管理等行政行为而产生的行政纠纷”可以由互联网法院管辖。提示的要旨在于，提高行政审判级别，二审、再审甚至可以直至最高人民法院。

行业反思：游戏公司如何合规经营

       1. 游戏公司应充分了解并遵守相关法律法规，确保经营活动合法合规。

       2. 游戏公司应重视玩家权益，提供健康、绿色的游戏产品，共同维护行业秩序。

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